内蒙古农牧区小城镇布局分散,环境复杂多样,经济社会发展及不均衡。虽然近几年经济发展有所加快,城镇化水平逐年提高,但小城镇发展中出现了人口稀少、经济增长缓慢、布局不合理等许多问题。在城镇化战略中,如何定位、布局小城镇,如何创造机会发挥其优势已成为亟待解决的问题。