随着农地承包经营权流转试验的进一步拓展,中央政府、农村基层政权、农户、农村中介组织间的利益配置格局更为复杂,出现了特权干预、股份化风险、内部流转、转让金定价、抵押困境等制度失衡现象。制度失衡的根源正是多重委托代理结构中出现了农村基层组织"超经济强制"、侵犯农户土地产权而形成"异化的委托代理怪圈"以及农户与农业中介组织之间"弱化的委托代理行为"。建议政府从土地法、土地交易中心、农民合作组织、农村基层政权职能规范等方面进行制度建设和改进。
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