清代中后期,吏治败坏,社会矛盾日益加深,社会治安问题日益严重。清代州、县监狱设立专职管理,并实行男女异狱,同时按罪行轻重,实行不同的管理制度。各地知县为维护社会治安、实现县狱狱空目标而勤于治理。道光至同治年间,河南九通狱空碑即是河南地方官府治绩取得明显成效的历史见证,以刻石立碑形式将官府治绩公之于众,既起到了表彰作用,又强化了社会监督,表明州县社会治安状况关键在于人为。
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