农村宅基地制度是中国特有的制度,农民依成员权可以获得宅基地的福利,宅基地制度改革需要重构其权利体系:明晰所有权、搞活使用权、保障发展权和设定抵押权,让宅基地权利完整。"房票"+"地票"的制度设计可以主动推进宅基地的退出,同时需要有宅基地用途管制作为制度改革的保障。
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