官员"公出"是皇权运转和地方社会治理的必要环节。为了保障、规范"公出",清廷制定了较为完备的制度规范。然而在实际操作中,这些制度规范常被各级官员利用,或假"公出"之名行"非公"之事,或规避责任。"公出"的变异致吏治败坏,助长官场恶习。朝廷出台了不少治理措施,但往往事与愿违,收效甚微,流于形式。清代"公出"的变异与朝廷对变异的治理是皇帝与臣僚之间的一种博弈,反映了中央朝廷与地方社会之间的疏离,以及地方社会自成一体的政治生态。
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