全面深化上海自贸试验区改革 构建海关综合监管新模式的思考

作者：中国自由贸易试验区海关工作组课题组

来源：海关与经贸研究, 2018, 39(04): 21-29.

• 自贸试验区
• 整体性治理
• 海关综合监管新模式
• 三自一重
• “4+1”架构

2013年9月上海自贸试验区成立以来,上海海关实施"三步走"战略不断纵深推进改革开放; 2017年3月国务院发布《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,提出要在2020年建成最高标准、最好水平的自贸区,上海自贸试验区改革进入海关监管机制体制全面变革的新阶段。本文从贯彻中央改革新要求、对标国际贸易新规则、顺应科学技术新发展、适应外贸转型新趋势四个方面剖析了上海自贸试验区海关综合监管模式创新的重要意义。通过引入现代政府管理的"整体性治理"理念,结合上海自贸试验区先行先试实践经验和问题不足,提出了"自主申报、自助通关、自动审放、重点稽核"的"三自一重"改革理念,阐明了其具体内涵和基本原则,提出建立关企共用平台,以及打造风控、审核、物控、稽查四个中心的"4+1"实现路径和改革架构。形成以系统整合为导向,以信息化、智能化为引领,以企业自律自管为基础,以集成集约、智能智慧的海关业务管理为核心,实现企业自管和海关监管有机统一,打造权责一致、规范专业、高效集成、全息便利、决策科学、运转协调、监管有力的自贸试验区海关综合监管新模式的具体建议。

• 出版日期2018