中国的核心问题是"三农"问题,"三农"的核心问题是农民问题,农民的核心问题是土地问题,土地的核心问题则是产权问题。目前,关于农村集体土地"三权分置"的提法在法理上难以说通,村民小组集体土地所有权主体地位已经名存实亡。将农户承包的耕地所有权确权到户,形成农村集体土地"三级所有"的创新体制,是目前保障农民土地权益的最佳选择。对确权到户后的原农户承包的耕地实行严格的用途管制制度将确保我国的耕地红线和粮食安全。
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