摘要

1政府与企业的困境人们逐渐意识到:我国经济高速增长很大程度上是以过度消耗自然资源和牺牲生态环境为代价的,环境问题已成为制约我国经济可持续发展的最大瓶颈。作为社会经济细胞的企业是经济快速发展的推动者,同时也是污染制造者,尤其是大量的“五小企业”,他们是生态环境的最大杀手。但对待排污问题,理论上政府和企业都存在着两难的困境。政府作为社会系统的监督者和引导者,除了保护环境、维持生态平衡之外,还有更多职能,诸如保障经济增长和充分就业等等,因此政府只能在这些相互冲突的目标中寻求平衡,提出折中方案,这充分表现在污染物排放标准制定和排污监管上,即地方政府出于保护地方经济利益目的而对企业排污行为往往是睁一只眼