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摘要
破解当前黄河流域水污染治理“统管部门统而不统，分管部门分而不（能）分”的困局，是推进黄河流域高质量发展的重要进路。基于黄河流域“政区单元”河长制实施的准自然实验，本文选取2012—2018年黄河流域重点断面的水环境质量指标，采用多期双重差分模型，检验黄河流域“政区单元”河长制实施的政策效果。结果表明，“政区单元”河长制政策通过调整产业结构一定程度上改善了黄河流域水环境质量，但具有明显的区域异质性，未能实现全面治理黄河流域水质污染的目标；从长期看，省际竞争的“场景”下，“政区单元”河长制并不能协同推进黄河流域大治理。基于此，本文提出构建“流域单元”河长制，强化中央权力对“省级河长”的横向协调与指导，实行以流域为单元的统一国土空间与产业规划、全流域一体化的环境监控，最终实现由以“政区单元”为主的属地管理转向以“流域单元”为主的整体性治理格局的政策建议。
