府际冲突蕴含破坏性和建设性两个层面,自然会有内耗和创建两种不同结果。除了力图避免冲突以外,不能忽视冲突的创建作用,应确立"由破坏向建设转化"的治理思路,并建立适合制造建设性冲突的赛局。而当前机会主义赛局中的环境变化、目标分化、结构固化和文化异化,使破坏性府际冲突长期存在,阻碍冲突转换的路径形成。借鉴"创能治理"理念,通过目标引导、扁平运作、文化支撑的改革,建构良性的府际冲突赛局,最终实现府际冲突结果由内耗向创能的转变。
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