中国城市文化娱乐场所发展到近代已相当普遍和发达,地方政府对其管理十分重视。近代汉口民众乐园的历史表明,民国地方政府力图掌握文娱场所产权,以保持政治控制的基础;控制演出时空,以确保游客安全,维护社会稳定;审核演出内容,以渗透官方意识形态,营造良好社会风貌;调控从业人员,以加强控制力度,保证优质服务;规范游客言行,以强化公众责任感,培养良好市民风范。地方市政当局极力使大众娱乐规约在官方权力所及范围之内,以达致市民生活与市政公权的"共谋"。
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