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摘要
广州作为2017年老旧小区改造首批试点城市，率先探索并形成基于多主体参与的“微更新”模式，对我国加快推进老旧小区改造和“共建共治共享”社区治理体系建设具有借鉴意义。既有文献集中于个案介绍、建设技术和政策文本分析，而系统性政策研究、制度分析或地方实证研究相对较少。从城市规划和公共政策学科交叉视角出发，建构基于“结构—活动”视角的政策工具分析框架。一方面，考察我国老旧小区改造的政策演进及其省际流动和执行情况，分析结构层面政策工具的有效性。另一方面，通过考察广州市776个项目的规划模式和实效表现，论证地方活动层面政策工具的适应性反馈作用。在结构视角下，政策工具可视为由上层政府提出的制度安排，体现为全国尺度上的政策演进，包括话语转变、政策流动和政策执行三个维度。在活动视角下，政策工具可理解为由地方政府执行的具体实践，体现为地方尺度上老旧小区改造的规划策略与实践响应，包括规划实效、参与活动、治理动态三个层面。此外，识别了广州地方实践中的三种治理模式，即政府主导的物质改善型、市场引领的地区升级型、社区参与的知识共享型，分别对应政策工具中的三种公共活动，即规制性工具、激励性工具、动员性工具。最后提出面向公共政策工具有效性和适应性的老旧小区改造优化建议。
- 出版日期2023
- 单位华南理工大学
